Fogyasztóvédelmi felügyelőségek
A fogyasztóvédelemmel kapcsolatos hatósági feladatokat – a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség szakmai irányításával – az úgynevezett területi felügyelőségek látják el. A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség és a területi felügyelőségek (felügyelőségek):
- ellenőrzik a fogyasztóvédelmet érintő jogszabályok megtartását,
- közreműködnek a fogyasztóvédelmi politika kidolgozásában,
- figyelemmel kísérik és elemzik a fogyasztóvédelmi politika érvényesülését,
- véleményezik a fogyasztókat érintő jogszabálytervezeteket, és kezdeményezik a jogszabály-módosításokat,
- arra irányuló megállapodás alapján együttműködnek a fogyasztóvédelmi tevékenységet ellátó más állami szervezetekkel,
- piacfelügyeleti tevékenységük keretében ellenőrzik az áruk forgalmazására és a szolgáltatások nyújtására vonatkozó jogszabályok és hatósági előírások megtartását, vizsgálatot folytathatnak a fogyasztókat érintő ügyekben, fogyasztóvédelmi bírságot szabhatnak ki, kivéve ha más hatóság azonos tényállás mellett már szabott ki bírságot,
- irányítják a termékbiztonság ellenőrzésével összefüggő piacfelügyeleti feladatokat, és működtetik a Központi Piacfelügyeleti Információs Rendszert,
- figyelemmel kísérik a fogyasztókat érintő általános szerződési feltételeket, – intézik a fogyasztók minőségi kifogásaival és panaszaival kapcsolatos ügyeket,
- szakmai segítséget nyújtanak a fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezetek tevékenységéhez és a fogyasztók oktatásához,
- a fogyasztói jogokat ismertető kiadványokat jelentetnek meg,
- termék-összehasonlító vizsgálatokat végeztetnek és közzéteszik azok eredményét,
- módszertani segédanyagokat készítenek a helyi önkormányzatok fogyasztóvédelmi tevékenységének elősegítése és egységessége érdekében,
- támogatják az önkormányzati tanácsadó irodák működését, és
- ellátják mindazokat a feladatokat, amelyeket jogszabály a feladat- és hatáskörükbe utal.
Mindezeken túlmenően a felügyelőségek hatásköre kiterjed:
- a fogyasztókat érintő a tevékenységekre vonatkozó jogszabályi és hatósági előírások megtartásának ellenőrzésére,
az áruk forgalmazására és a szolgáltatások nyújtására vonatkozó jogszabályi, hatósági előírások betartásának felügyeletére, - az áruk és szolgáltatások minőségére, a megfelelőség tanúsítására vonatkozó előírások megtartásának, a fogyasztók minőségi kifogásai és panaszai intézésének a felügyeletére,
- az áru mérésére – ideértve a mérőeszköz hitelességét is -, elszámolására, valamint a kiállított számla, illetve nyugta helyességére vonatkozó szabályok betartásának ellenőrzésére,
- a hatósági árakra vonatkozó rendelkezések betartatására,
- a fogyasztók tájékoztatására vonatkozó jogszabályi előírások teljesítésének folyamatos vizsgálatára, továbbá
- a közterületi árusítás jogszerűségének ellenőrzésére.
A felügyelőségek a külön jogszabályban megállapított jogkörükben szabálysértési hatóságként járnak el. Fogyasztóvédelemmel kapcsolatos bűncselekmény vagy a hatáskörükbe nem tartozó szabálysértés gyanúja esetén feljelentést tesznek az ügyben eljárásra jogosult hatóságnál.
Ellenőrzések
Piacfelügyeleti ellenőrzés
A felügyelőségek az áruk és a szolgáltatások biztonságosságával kapcsolatos piacfelügyeleti ellenőrzés során jogosultak tájékoztatást kérni a gyártótól és a forgalmazótól egyaránt. Biztonságossági vizsgálatok elvégzése céljából jegyzőkönyv ellenében ingyenes mintát és ellenmintát vehetnek. A biztonságossági vizsgálathoz szükséges időtartamra – ideiglenes intézkedéssel – megtilthatják az áru forgalmazását vagy a szolgáltatást, annak reklámozását, illetve kiállításon való bemutatását abban az esetben, ha az áru vagy szolgáltatás nem tűnik biztonságosnak.
A felügyelőségek a piacfelügyeleti ellenőrzésük során beléphetnek az áru vagy szolgáltatás biztonságosságának ellenőrzéséhez szükséges valamennyi telephelyre, és esetleges akadályoztatás esetén ehhez a rendőrség közreműködését is igénybe vehetik, továbbá betekinthetnek az ellenőrzéshez szükséges valamennyi dokumentumba és azokat lemásolhatják, s az ellenőrzéshez szükséges hang- és képfelvételeket is készíthetnek.
Ellenőrzés a forgalomba hozatal során
Az úgynevezett forgalomba hozatali engedélyezési eljárás és megfelelőség- tanúsítási kötelezettség alá eső áruk forgalomba hozatala során a felügyelőségek ellenőrzik, hogy a forgalomba hozott áru rendelkezik-e hatósági engedéllyel vagy jogszabály alapján kijelölt vizsgáló, ellenőrző és tanúsító szervezet által kiadott tanúsítvánnyal, szakvéleménnyel vagy a gyártó által kiadott megfelelőségi nyilatkozattal, valamint hogy az áru megfelel-e a hatósági engedélyben, tanúsítványban, szakvéleményben vagy a nyilatkozatban foglaltaknak.
A felügyelőségek ellenőrzésük során áruazonosítást vagy más vizsgálatot végezhetnek a főfelügyelőség saját laboratóriumában, illetve a fentieket elvégeztethetik más, akkreditált laboratóriummal. Nem végezheti el a vizsgálatot azonban az az akkreditált laboratórium, amely korábban a vizsgálat tárgyát képező áru megfelelőségét tanúsította.
Intézkedések
A felügyelőségek az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló 1957. évi IV. törvény rendelkezései szerint járnak el – a fogyasztóvédelmi törvény speciális szabályai szerinti eltérésekkel.
Ha a felügyelőség eljárása során megállapította a fogyasztóvédelmi rendelkezések megsértését,
- elrendelheti a jogsértő állapot megszüntetését,
- megtilthatja a jogsértő magatartás további folytatását,
- elrendelheti a fogyasztó életére, egészségére, testi épségére veszélyes áru forgalomból való kivonását,
- elrendelheti a fogyasztó életére, egészségére, testi épségére veszélyes áru megsemmisítését (a környezetvédelmi szempontok figyelembevételével), valamint
- a fogyasztók életét, egészségét veszélyeztető értékesítési körülmények, illetve a fogyasztók széles körét érintő vagy jelentős nagyságú hátrányt okozó és a tisztességtelen piaci magatartás tilalmába ütköző gazdasági tevékenység esetén – a szabálytalanság megszüntetéséig – elrendelheti az üzlet bezárását, emellett
- jogosult (jegyzőkönyv felvétele mellett) minta és ellenminta vételére, ha az áru minősége, összetétele csak vegyi vagy műszaki vizsgálattal állapítható meg, továbbá próbavásárlást is végezhet.
Intézkedések a piacfelügyeleti eljárásokban
Ha a főfelügyelőség és a felügyelőségek a piacfelügyeleti ellenőrzés során megállapítják, hogy az áru vagy a szolgáltatás nem felel meg a biztonságossági követelményeknek, jogosultak
- előírni az áru használatából vagy a szolgáltatás igénybevételéből származó veszélyre vonatkozó figyelmeztető tájékoztatás elhelyezését,
- széles körű tájékoztatást elrendelni úgy, hogy a fogyasztók időben és megfelelő módon – szükség esetén a rádió és a televízió műsorszolgáltatásában vagy sajtótermékben – értesüljenek az áru használatából vagy a szolgáltatás igénybevételéből származó veszélyről,
- korlátozni vagy megtiltani az áru forgalomba hozatalát vagy a szolgáltatást, illetve az áru vagy szolgáltatás reklámozását,
- kivonni a forgalomból az árut, megtiltani a további szolgáltatást s az erről szóló tájékoztatást,
- indokolt esetben elrendelni az áru megsemmisítését (a környezetvédelmi szempontok figyelembevételével).
A piacfelügyeleti intézkedés alapján meghozott határozat végrehajtására a gyártón és a forgalmazón kívül – szükség esetén – minden más olyan személy kötelezhető, aki az áruból vagy szolgáltatásból eredő veszély elkerülését célzó intézkedésben részt vesz.
Szakhatósági vélemény
A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőségnek és a területi felügyelőségeknek eljárásuk során, a határozat meghozatala előtt ki kell kérniük az érdekelt szakhatóság véleményét. Amennyiben a szakhatóság tizenöt napon belül nem nyilatkozik, úgy kell tekinteni, hogy a meghozandó intézkedéssel egyetért. Az eljáró hatóság az általa kiadott határozatot tizenöt napon belül köteles megküldeni az érdekelt szakmai felügyeletnek.
Fogyasztóvédelmi bírság
Az eljáró hatóság a fogyasztóvédelmi rendelkezések megsértése esetén határozatával fogyasztóvédelmi bírságot szabhat ki. A bírság többszörös jogsértés esetén halmozottan is kiszabható.
A bírság összegét az eset összes körülményeire – így különösen a fogyasztói érdeksérelmek körére, súlyára, a jogsértő állapot időtartamára és a jogsértő magatartás ismételt tanúsítására, valamint a jogsértéssel elért előnyre – tekintettel kell meghatározni.
A bírságot a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség számlájára kell befizetni. A jogerősen kiszabott és be nem fizetett bírságot adók módjára és azokkal egy sorban kell behajtani. Az eljáró hatóság vezetője elrendelheti az élet, az egészség, a testi épség és a környezet védelme, vagy a fogyasztók széles körét érintő, különösen nagy kárral fenyegető veszély elhárítása érdekében hozott határozat azonnali végrehajtását is.
Az eljáró hatóság eljárása során jogosult:
- megtiltani, vagy feltételhez kötni a mennyiségi, minőségi kifogás alá eső, valamint a szükséges engedély nélkül forgalomba hozott áru, valamint szolgáltatás forgalmazását, illetve végzését,
- megtiltani a nem hitelesített, illetve lejárt hitelességű mérőeszköz vagy hamis mérőeszköz használatát, és az eszközöket kivonni a használatból,
- az ellenőrzés vagy a vizsgálat során észlelt hibák, hiányosságok megszüntetésére kötelezni az azért felelős személyt (a felelős személy 15 napon belül köteles értesíteni az eljáró hatóságot a megtett intézkedéséről),
- az áruk és a szolgáltatások biztonságosságáról és az ezzel kapcsolatos piacfelügyeleti eljárásról szóló jogszabályban meghatározott intézkedéseket megtenni, emellett
- javaslatot tenni a hatósági ár megállapítójánál a szükséges intézkedések megtételére, ha az ellenőrzés során a hatósági árakra vonatkozó rendelkezések megsértését észleli,
- pert indítani, továbbá
- megtiltani vagy feltételhez kötni annak a reklámnak, illetve támogatott műsorszámnak a közzétételét, amelyik megsérti a reklámozásra vagy a támogatásra vonatkozó előírásokat. Ebben az esetben az eljáró hatóság bírság kiszabására is jogosult.
Jogorvoslatok
A területi felügyelőség első fokú határozata ellen benyújtott fellebbezést a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség vezetője bírálja el.
A Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség vezetője által meghozott határozat felülvizsgálata keresettel kérhető a bíróságtól. A bíróság a határozatot megváltoztathatja.
A határozat nyilvánosságra hozatala
Az eljáró hatóság a súlyos fogyasztói érdeksérelem megelőzése, illetve csökkentése érdekében határozatát nyilvánosságra hozhatja. A nyilvánosságra hozatalnak nem akadálya, ha a határozat bírósági felülvizsgálatát kérték. Az eljáró hatóság köteles határozatát nyilvánosságra hozni, ha a határozat azonnali végrehajtását rendelte el.
Közérdekű keresetindítás
Az ellen, aki jogszabályba ütköző tevékenységével a fogyasztók széles körét érintő vagy jelentős nagyságú hátrányt okoz, a Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, a fogyasztói érdekek képviseletét ellátó társadalmi szervezet vagy az ügyész pert indíthat a fogyasztók igényeinek érvényesítése iránt (akkor is, ha a sérelmet szenvedett fogyasztók személye nem állapítható meg).
A kereset a jogsértés bekövetkezését követő egy éven belül nyújtható be. A bíróság az ítéletben feljogosíthatja az igény érvényesítőjét, hogy a jogsértő költségére országos napilapban közzétegye az ítéletet.
A jogsértő köteles a sérelmet szenvedett fogyasztó igényét az ítéletnek megfelelően kielégíteni. Ez nem érinti a fogyasztónak azt a jogát, hogy a jogsértővel szemben a polgári jog szabályai szerint érvényesítse követelését.